作者：九日L
结合尤利乌斯的建议以及罗兰的方案，为了明晰职权，根据目前领地情况，中央下设七个部门：行政部，财政部，农业部，工程部，律法部，管理部以及军部，。
行政部为最高行政机构，负责掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行，同时负责管理官员升，领导并管理其他部门且只对罗兰一人负责，
尤利乌斯作为旧启执政官直接转为行政部执政官。
财政部：负责管理领土，户籍，赋税，钱币，工资，对外贸易及一切财政事务。
农业部：负责管理耕地，法术，矿脉等一系列生产事务。
工程部：负责管理建造，土木等一系列工程建设事务。
律法部：负责确立法，执法，以及处刑的刑法与监督部门。
管理部：负责对宗教信仰，传统习俗的规范与管理，同时还将负责教育事务。
军部：负责管理包括城防军，军团士兵，超凡者在内的一切军事力量，并负责所有军务的暴力部门，是唯一一个不受行政部直接管理，且与行政部一样受罗兰直接指挥的部门。
以罗兰的来看，一个势力想要能够正常运转的话，那么，最基础，最核心的四个能力，已经被这七个部门所覆盖。
第一，财务收支，要对势力的财政收入，支出，要有一个明确且清晰的了解与规划，否则这个势力是容易出问题的，指不定哪天就会突然因为没钱，进而无法再正常维持势力的运转。
第二，规则秩序，一个势力要建立起来就必然会建立起自己的规则秩序，不管是约定俗成的潜规则，还是明文确立的规则，一家欣欣向荣的势力必须要有秩序，不管这秩序是好是坏，都得有，而秩序崩塌或者无秩序的势力只会逐步走向崩溃与混乱。
第三，政务处理，一个势力成形之后，必然会产生大量的，各种各样的事务需要处理，自然而然也就需要一个能够对这些事务做出处理，并且安排下去执行的机构。
第四，内务后勤，在一个势力成形后，就需要有人来管理，保障势力人员上下的衣食住行，只有管理并保障好人员的衣食住行，那么这个势力才能够良好的运转下去。
当然，这只是一个最基础，最简陋的势力运行组织框架。
在势力的不断发展壮大中，这些组织框架也会越来越复杂，不可避免地再一次进行细化，并且在与外界的对抗中，诞生出专门用于对抗外敌，维护自身的新核心，也就是军队。
以罗兰领地的领地大小和发展情况，目前七个部门的划分已经算是特别细化了。
这还是罗兰在接受尤利乌斯的部分建议，对部门数量进行缩减的情况。
事实上，罗兰本来还打算财政部负责土地，货币以及贸易的事务拆出来，独立建立土地部，货币部和贸易部，将管理部拆分成负责管理宗教信仰的信仰管理部和负责培养教育的教育部。
农业部也要进行细化，将农业，林业，畜牧业分成三个部门，工程部也要细化成公共工程和军事工程两个不同的部门。
律法部也是如此，立法，执法，处刑，还有监督可以拆成四个部门，军部也能拆成对内和对外的两个部门。
不过，在尤利乌斯提供的数据和建议下，罗兰还是从善如流地将接受了尤利乌斯的大部分建议，并没有将职权拆得这么彻底。
说到底，罗兰领地还只是一个落后的农业势力，人口和产出就那么多，根本不需要细化到这种程度。
不过，罗兰也没有全盘接受尤利乌斯的建议，像律法部和管理部并入行政部的建议，罗兰就没同意。
虽然在尤利乌斯看来，没必要为了编写一篇成文法，或者是为了管理宗教信仰和教育单独设立部门。
毕竟，根据这个世界的看法，秩序和规则制定下来就能用上好几百年，甚至上千年，不管是中央之国，还是白银之国，他们的开国就确立下来的规矩到现在还能用的，最多就是偶尔修修补补而已，完全没必须专门立个部门来处理。
实在需要改了，大不了再抽调人手设立一个临时部门来商量怎么改就好了。
至于宗教信仰，这些在这个世界都不是国家会管的，基本上就是放任的，信仰归信仰，世俗归世俗，从来没专门组织个机构来管理的，最多就是有一个交流的机构，或者是互相潜入，在对方内部搞点自己人而已。
专门设立机构管理，尤利乌斯还是第一次听说。
而教育的话，那不是只有贵族老爷才有的东西吗？就算罗兰想学西纳尔那边，搞个学院什么的，那师生加起来撑死了一两千人，需要单独设立部门吗？随便安排几个官员负责处理不就好了吗？
尤利乌斯是这样子来说服罗兰的。
罗兰表示理解，然后拒绝了她的建议，并表示，我才是决策人。
别人烂，不代表罗兰就要跟他们一起烂。
因此，旧启的政治改革就这样子定了下来。
设中央，分七部，明晰职权。
至于地方的改革，也仿照中央的政治改革进行，设立七部的地方部门，并受各自部门的指挥与领导。
如果改革顺利进行下去，明确上下级关系后，地方的最高权力将被收归中央，地方执政官也不能想干嘛就干嘛，并选择性执行中央的命令。
中央机构将管理整个领地的内政、外交、军事等方面的行政事务，而地方行政机关则将以管理内政事务为主，不再管理外交事务，并降低在军事方面上的管理事务。
第231章 年轻（X）年幼的行政体系
经过三名施法者数天的交流，这份关于政治改革的初步草案也就这样子被罗兰确立了下来。
在确认了改革的方案后，接下来的便是推行改革。
根据罗兰领地目前的行政系统，三座老城和三座新城，一共六座城市的执政官无疑是整个行政系统里目前最高的行政官员。
由于行政系统的野蛮夸张，这六名执政官将罗兰的领地划分成了以六座城市为主的六大行政区。
虽然尤利乌斯作为旧启执政官，再加上以前的防备措施，依旧保持了对另外五个行政区的一定控制力，但，如果想要推行改革的话，也需要另外五名执政官的支持，不然，就算有罗兰的支持，想要快速将行政改革推动下来，也是有些麻烦的。
因此，在制定好了改革方案后，罗兰并以自己的名义，下达命令，要求另外五个行政区的执政官前来旧启。
与此同时，罗兰也调动了军队，在罗兰的命令下，军团士兵们以护卫边境，加强城防，以及招募新兵为理由，将一支支千人队入驻各地的城镇，除了城镇外，一些大型的村落聚居地，罗兰也没有放任不管，多多少少都布置了一些士兵。
他们主要的目标是地方因为行政改革造成任何骚乱的时候，立刻镇压地方骚乱，强行进入军管，避免造成较大的混乱与影响。
虽然以罗兰的巡视结果，这次改革应该不会造成太大的问题，但，该有的保险还是要有的。
而且，就算一切顺利，军团士兵没有发挥作用，等改革结束了，也可以让他们就地招募和训练新兵。
毕竟，等罗兰完成行政改革后，他下一步就是要扩军了。
领地发展那么好，不扩军对抗绿潮，难道要等以后给绿皮军阀烧吗？
而随着罗兰的命令，行政官以及军队们也应声而动。
只不过，因为大基建，难民涌入，以及商队来往，领地平时的人流量就很高，因此，行政官和军队小规模的分散转移并没有引起较大的波澜。
只是，在等待行政官过来的时候，因为尤利乌斯的原因，罗兰也开始了解了一下自己麾下官员们的年龄情况。
之前，罗兰主要还是通过数据报告，走访民众和实地考察以及各种反馈来了解情况，真见过的中高级官员反而没几个。
不看还好，一看，罗兰都被吓了一跳。
罗兰麾下的行政官僚要么是四五十多岁，放在这个世界的普通人里已经算是特别年迈的老人，要么就是特别年幼，才十几岁，甚至只有八岁，九岁的官员都有不少。
像罗兰以为的二十岁左右的青年反而数量最少。
而且，行政系统里的中高官都被这些平均可能不到十三岁的官员占据，四五十岁的老人大多只能占据在中级官员的位置，而二十多岁的青年大多都还只是基层官员。
罗兰对于自己的行政系统很年轻是有心理准备的，但，这也太年轻了吧，甚至可以说年幼了。
因此，罗兰就开始检查发生这种情况的原因。
而原因也很快就被罗兰查了出来，问题发生在他的身上。
在罗兰刚控制旧启的时候，因为以工代赈的政策，大部分壮年劳动力都被塞到了各个工程的工地里，因此这些孩童就被招募来当传达政令的传信员。
这本来只是罗兰随手一个无意的举措，本来是没什么问题，毕竟，他们的日常工作就是好几个人轮流在一小段距离里跑来跑去而已，工作强度并不高，跟捡垃圾差不多。
但，随着罗兰开始募兵，一些不喜欢文官工作，或者跟绿潮有血海深仇的基层官员就选择了参军，而因为罗兰的先军政策，他们只要通过审核，那就能放弃文官工作，直接参军。
这就让他们的位置让了出来。
而虽然只是传信员，但，这些孩童还是被视为了新生行政系统的一份子，因此，一些表现出色的孩童就自动地填补了空位。
毕竟，罗兰觉得他们是小孩，但，东纳尔人可不会这么觉得，都那么大了，早该出来干活了。
而且，当时罗兰都专注于军事方面，监督这一切的是海拉，而海拉自然也觉得没什么问题，于是，他们就这样子上位了。
此后，随着罗兰打赢后方内战，吞并了另一家地方势力，因为领地扩大，旧启的行政系统也迅速扩大，这些孩童就成为了行政系统的老人，只要能力够，就能够优先上位。
而为了缓解孩童压力，一小段距离罗兰就塞了几十个孩童轮流跑，因此他招募了很多很多孩童，而他们都成为了老人。
此外，基层官员的行政能力要求真不高，罗兰还用法术解决了这个问题，只要上位了，就会有人用罗兰给予的法术道具将常用的几千个文字印到脑海里，当场就会简单的读写，当个基层官员还是轻轻松松的。
因此，都是文盲的情况下，这些机灵的孩童在岗位的竞争力上并不比其他人差。
特别是，随着罗兰第二波扩军，将军团士兵数量扩张到五万人的时候，知道罗兰要去前线杀绿皮兽人，行政系统里的壮年便几乎全部投军，只剩下了因为年龄和身体原因，被拒绝的孩童，老人以及残疾人。
于是，没达到参军十五岁最低年龄限制的孩童们便成为了行政系统的主流。
而在之后的发展里，虽然也经常有二十多岁的青年加入行政系统，但，一旦有扩军的情况，他们就会立刻放弃官职，选择参军。
在经历了好几次因为官员参军导致出现空位，行政系统出问题后，行政系统收人的时候就不再那么欢迎十五岁以上的人了，就算收了，除非发誓不参军，不然就只能在基层混。
而这也逐渐形成了一种常态，想加入官方机构的，十五岁以上的去参军，十五岁以下的参政。
虽然没有硬性规定，但这种默认的规矩就这样子莫名其妙地诞生了。
至于罗兰以前为什么没看出来，也是因为罗兰传给了他们的呼吸法，再加上官员们免费管饱的福利，他们的身体发育速度也更快，以至于等罗兰将目光从军营里转移到他们身上的时候，并没有发现什么不对劲的地方。
而少数像尤利乌斯练冥想法的，当时还只是基层官员，罗兰还以为只是传信员而已，当时并没特别在意。
要不是尤利乌斯一步步爬到了旧启执政官这个位置，给罗兰一点小小的震撼，说不定他到现在还发现不了。
他以为尤利乌斯是特例，但，现在看来，好像尤利乌斯这种情况才是常态。
不是，为什么有人说幼女炼铜癖啊？
我寻思男主长大后，也没跟什么小女孩有什么亲密互动吧。
唯一亲密点的，也就是海拉，但海拉现在也长大了啊。
就算前期海拉是小女孩，那男主当时也是小男孩啊，这怎么能叫炼铜呢？
第232章 改革
虽然对于行政系统成员年龄都这么低有些惊讶，但，罗兰转念一想，也觉得好像也挺正常的。
毕竟，罗兰在北地，被邪教徒抓起来并觉醒上辈子记忆的时候，也就才十三岁，而海拉也比他小。
在给海拉疗伤的时候，罗兰就发现海拉似乎才十一岁左右。
在北地两年的时间里，罗兰和海拉两人杀的人可不是个小数目，整个北地的邪教徒都被他俩，不管男女老少，全给突突光了，就算是海拉，亲手杀的人也是三位数起步。
这么一想，相比于罗兰和海拉当年操着武器，在北地到处追杀邪教徒，他们只是当官而已，好像也没什么毛病。
反正在他们的管理下，领地的发展不是一直在蒸蒸日上吗？那就够了。
说实话，要是罗兰的底线再下降一点，达到这个世界的平均水平的话，征兵年龄完全可以再下调个五岁。
不过，罗兰毕竟是转生到这个世界的，在十三岁之前虽然还没觉醒记忆，但，由于没觉醒脑子不太好使，因此，并没有受到北地传统观念的影响。
而在觉醒记忆后，罗兰上辈子自带的三观便几乎没有受到多大的冲击。
虽然从北地离开后，西纳尔五年的经历让罗兰的道德底线下滑并灵活了不少，但，他再怎么下降，总归还是比这个世界的平均水平高的。
当然，道德底线较高，不代表罗兰不会变通。
就东纳尔现在的情况，罗兰想要对抗绿潮的话，总归是要再拉低一下自己的道德底线。
所以，罗兰说服了自己接受行政系统比较年幼的现状。
三月一号。
随着最后一名执政官带队抵达旧启，六名执政官全部到位，入住了旧启的市政厅。
当天下午，行政改革的草案便送到了地方执政官的面前。
对于行政改革的草案，地方执政官们也没有大惊小怪，基本上都早有预料。
毕竟，作为领地行政系统占据最高位的六名行政官员，他们对于行政系统的情况自然也是一清二楚。
改是肯定要改的，只是怎么改，六大执政官各有各自的想法而已。
要不是六大执政官彼此之间改革的想法不同，谁都说服不了谁，不然还用罗兰亲自来制定？
要是能达成共识，他们早就他们的改革方案送给罗兰检查了。
所以，对于这份改革草案，他们也都是心平气和，默默地翻阅了起来。
在看完改革草案后，他们也没做出什么激进的表现，有的在看完后就直接躺床上睡了，有的则向市政厅申请并借阅了一些资料。
在给了他们两天缓冲后，尤利乌斯便开了一个六人的小会。
罗兰并没有出场，毕竟，罗兰现在依旧是先军政策，不可能一直待在这边主持行政改革，因此，行政改革还是得让尤利乌斯来主持推动。
要是在有罗兰支持的前提下，尤利乌斯还不能压服这五名地方执政官的话，罗兰就要思考，她这个旧启执政官的位置是怎么拿到手的了。
而且，行政部执政官的人选，罗兰也得好好考虑考虑了。
毕竟，执政官们都不是傻子，旧启的首都地位，除非发生特别大的事故，不然作为罗兰起家的城市，旧启被确立为首都的概率绝对是最大的。
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