重生之我在晋察冀 第879章

烟草工业是中国财税非常重要的一环。早在新中国成立第二年开始就正式纳入国家转卖产品。

但现在的情况很明显。对于地方来说完成国家任务，钱大部分进入中央财政。但如果生产计划外的，那么钱大部分都是落入地方财政。

所以这些卷烟厂和地方政府对于完成国家任务不积极，但对于生产计划外的生产，却是非常积极。

结果大量的烟草收入被地方截流，六年下来地方截流的烟草收入70亿元。

“更大的问题是，目前全国卷烟市场地方主义非常严重。虽然1950年我国就开始实行烟草转卖制度，但很多地方政府利用行政力量，只允许出售本地生产的卷烟，不允许出售外地生产的卷烟销售。”

“现在全国拥有大约1200多种卷烟品牌，其中一大半品牌生产的卷烟都是劣质烟。还有很多地方生产的卷烟，贴上别人的品牌标签，其实就是劣质烟，扰乱正常的市场。可是因为烟草工业的巨大利润，所以地方政府明知道这种情况，但依旧是保护本地生产的卷烟，所以这些劣质烟依旧在市场横行。”

“目前全国正常计划的卷烟是4000亿支左右，把那些地方各种劣质烟都加起来，一年销售的卷烟数量在6000亿支以上，其中有2000亿支会出口其他国家。烟草工业上下游一年给国家贡献40亿以上。”

“这几年因为各种地方生产的劣质烟横行，所以这些都只是我们的估算。不过要是再不处理，烟草工业就会出现大问题。”

魏红军听着李先年的报告，看了看手中的烟，点了点头道:“散，乱，地方主义严重，烟草行业是需要整顿。”

魏红军没想到中国烟草工业的情况目前如此混乱。

新中国创建之后，几次调整工资，让不少人有钱可以购买卷烟。所以这几年卷烟市场还是非常繁荣。

历史上八十年代的时候，烟草行业在国家财政占据的比例平均在8%左右，甚至多的时候达到了12%。可以想象烟草行业对于中国财政的贡献。

现在烟草每年给国家财政的贡献比不上历史上八十年代，但依旧是中央财政的重要组成部分。

为了国家财政，烟草行业也必须要整顿。

李先年继续道:“不仅仅是烟草工业，其他很多行业的情况也是如此。目前全国拥有400多家医药公司，他们分属于化工部、卫生部、商业部、农垦部、农业部、文化部、公安部、等各个部门及地方各级政府领导。光是1962年就有33个药厂的231种药品因质量不合格而报废；110个生产片剂的药厂的设备利用率只有50%，浪费现象十分严重。”

魏红军皱眉。

看看这混乱的情况。化工部、卫生部、商业部有医药公司不稀奇，甚至农垦部下面有医药公司也是可以理解。

毕竟农垦部拥有自己的医院，拥有自己的工厂，包括目前中国生猪疫苗生产最大的工厂都是农垦部创建的。

但你文化部和公安部，医药公司和你有一毛钱关系吗？你们手底下还有医药公司？

之前魏红军已经要求文教工作委员会整理全国部委和大小工厂手中的学校，慢慢的把这些学校的管理权全都交给教育部。

可是没想到医药行业也是如此的混乱，这比卷烟工业更加混乱。

“现在全国工业因为太散，很多同行业上下游企业，因为彼此之间隶属关系不同，相互之间缺乏合理的分工和协作。不少地方正因为协调各方太困难，所以只能是创建许多‘大而全’或‘小而全’的全能厂。可是创建这种工厂之后，不少设备和技术力量分散使用，各不配套，生产能力得不到充分发挥，技术水平和劳动生产率都难以提高。”

“中央一直在强调工业标准问题。但地方政府创建的很多工厂，选择‘大而全’、‘小而全’，很多配件也不管国家标准，只要能够满足自己生产就可以。”

“结果他们生产的产品，进入市场之后，一旦发生问题，市场上根本找不到配件。因为他们的配件就不是按照国家标准来生产的。这些产品必须要回到原厂才能够解决配件问题。”

“而且因为散，不少同一行业的企业分属中央和地方各级的不同部门领导，多头管理、分散经营、重复建设十分严重。其中许多工厂规模小、技术落后、产品质量差、经济效益低，本应实行“关、停、并、转”。但在地方政府的保护下在继续运转和生产。结果，这些工厂一方面浪费了大量的宝贵资源，影响国家对重点企业的原料供应；另一方面又造成了大量质量低劣产品的积压。”

“而且目前我国的国家计划任务，都是要通过地方各级行政管理机关下达到企业。所以地方各级政府都可以直接干预很多工厂生产，随时追加生产计划，向企业层层加码。而且地方政府为了地方财政，对抗国家计划任务，用各种借口不完成国家任务。”

“反而为了完成计划外任务而挪用国家统配物资和专用资金，截留上缴利税和外调物资，擅自动用银行信贷资金和企业流动资金，任意增加招工人数，严重冲击了国家计划内的生产任务，影响了国民经济的综合平衡。”

魏红军静静地听着李先年的报告，道:“这还是因为没有梳理好政府和企业之间的关系，中央和地方之间的关系。”

中央和地方的矛盾，是贯穿整个中国历史的。

自从中国历史进入中央集权的政治模式之后，中央和地方之间因为利益问题发生争执是必然的事情。

“目前我国虽然有财政分配政策，但中央和地方财政分配是有问题的。主要是中央和地方各自的权责不是很明确。”

周彬开口道:“具体哪些支出应该是中央负责的，哪些支出是地方负责的？这方面我们还是比较模糊。”

“但正因为这方面的规定比较模糊，所以双方关于财政的分配也出现了一些问题。地方政府为了自己的财政，就更多的考虑如何支持能够提高地方财政的行业。要是不解决这个问题，这种事情会一直存在。”

新中国成立之后，虽然创建了一套完整的财政税收体系。

但问题也是比较明显的。

开始阶段中国需要集中资源发展工业，所以财政主要任务就是把社会资金集中起来。所以新中国的财税体系本来就是一个不完善的体系。

九大之后中央为了调动地方积极性，开始分批下放一部分中央控制企业给地方。这种地方财政就会改善，可以调动他们更多的积极性。

但问题也开始增加。

那就是中央和地方的财政分配问题，中央和地方管辖权问题。

“看来我们要制定更明确的财税体系，首先要制定哪些支出应该是中央支出，哪些支出应该是地方政府负责。只有先明确这一点，才能够根据支出来制定财税体系。”

中央和地方的权责要进一步明确。

只有双方的权责明确了，才能够在税收分配上进行更明确的规定。

“对。”

周彬点头。

魏红军又看向了李先年，道:“工业上这种太散的情况，你们是怎么想的？”

“我和邓希贤同志讨论过这方面，都认为在一些涉及到国计民生，产品在全国范围之内可以统一调度的行业，应该成立中央直接管理，减少各级行政机构插手的，独立核算的托拉斯企业。但陈运同志还是有一些顾虑。”

李先年给魏红军介绍目前财经工作委员会内部的分歧。

邓希贤和李先年他们这些人讨论过这方面。

他们的意思是，把某些行业的企业集中起来，中央直属管理。其实就是成立一些直属中央的大型垄断国营企业。

不过陈运还是有一些担心。担心成立这种托拉斯企业，会不会影响目前发展很好的“自由市场”。

“直属中央，集中管理，减少各级行政单位的插手。统一资源，减少中间环节，分工明确，独立核算，的确是不错的想法。”

魏红军点头。

成立一些大型垄断型国营企业，对于减少成本，减少中间扯皮的环节，打掉一些地方主义的确是好办法。

不过陈运顾虑的也是对的。

这东西容易一窝蜂。

有些行业适合成立垄断大型国营企业，但有些行业却不合适。

就说说目前中国出口当中最活跃的罐头产业。你要真是成立垄断的大型国营企业，罐头产业就会慢慢的陷入低迷，没有现在的活力。

因为中国罐头产业，都是根据不同地区的特产，生产不同的罐头产品。你要是把他们统一起来，最后的结果只能是千篇一律，这个行业就会一潭死水。

可是中国这种中央集权的政体，最容易出现跟风的现象。如果中央提倡成立托拉斯模式的大型国营企业，到时候地方也会跟风。

所以魏红军道:“这个问题不能盲目推进，不要什么都进行托拉斯。目前的中国什么样的行业适合走托拉斯？”

“金融业，石油行业，电力行业，烟草行业，酒工业，铁道行业，大型运输行业等等。至于一些轻工业方面，更多的要加强质量监督，先不要考虑托拉斯企业。”

“而且这些行业的托拉斯，也不能盲目推进。要有条不紊的，经过充分调查之后，慢慢的推进。”

“更重要的是，中央不能直接出面提倡这种托拉斯企业的成立，这样容易让地方政府也跟着中央成立省内托拉斯企业。”

“中央应该是一个行业一个行业的整顿。少说多做，先成立几个托拉斯企业，看看发展情况，看看出现了什么问题。”

“然后根据实际情况，不停的调整政策。”

李先年听魏红军的话，知道魏红军是支持这种托拉斯模式。

这让李先年很高兴。

财经工作委员会几次讨论，都因为争议不小，所以没有推进。但有了魏红军的支持，问题就比较好解决。

魏红军继续道:“我看就先从烟草工业和电力工业开始。”

1193 国家经济建设和战备工作

关于成立中央直属领导的工业托拉斯企业的问题，财经工作委员会那边很快有了决定。

之前一直是陈运比较犹豫。

陈运多年负责中国经济建设，又是财经工作委员会主任。所以他比较犹豫，工业托拉斯的问题就不能往前推进。

但魏红军和李先年、周彬谈完话之后，立马给主席写了关于工业托拉斯的报告。主席在魏红军的报告上表示同意。主席这一次在欧洲参观那些大型工业企业，也研究了那些大型企业的运转。

越来越认识到工业发展到一定地步之后，就会出现大型垄断企业。以前社会主义国家对于资本主义国家的垄断企业否定居多，认为这是资本主义自由经济的弊端，是资本主义剥削的产物。但这些托拉斯企业在成本控制上、资源调配上，都是有很多值得学习的地方。

欧美托拉斯企业在资源配置方面的很多办法，供销社这边早就开始学习。这是一个涵盖运输、仓储、分配各方面的东西。

自从全国供销总社开始学习欧美托拉斯企业这方面的做法之后，整个供销总社的消耗直接降低了30%以上，效果显著。可以说供销总社是全中国第一个大胆的学习欧美托拉斯企业的机构。

而且魏红军还专门写了一份关于工业规模优势的报告。魏红军在这里面仔细写了规模优势的办法和好处。魏红军认为中国工业应该进一步统一工业标准，从最小的零配件开始都要实行标准件模式。只有这样才能够进一步把全国工业联系起来，发挥中国工业规模的优势。

发挥工业规模优势，推动中国工业的效率，降低中国工业的成本，提高中国工业的利润。所以主席对于魏红军关于在某些工业领域成立一立些托拉斯企业的报告，做了同意的批示。然后退给陈运、邓希贤、李福春他们商量，因此陈运也没有坚持。

不过陈运是一个谨慎的领导，所以对于魏红军提出先在烟草工业和电力工业推行的想法很支持。陈运反对推出关于成立工业托拉斯企业的文件。因为中央一旦出了这种文件，地方就会跟上来，到时候反而会出现问题。

财经工作委员会经过讨论之后，决定成立中央烟草工业总公司。

中央烟草工业总公司下面分为两个部分，一个是中央烟草专卖局，一个是中央烟草工业。烟草工业公司只负责生产烟草，不能卖烟；而烟草专卖局则是负责烟草的售卖，管理烟草流通市场。

从此中国的烟草工业就是中央直属，是中央烟草工业总公司垂直管理。也就是烟草生产和烟草销售全部由中央烟草工业总公司全权负责，彻底分割地方和烟草之间的关系。进一步加强烟草专卖，停止烟草工业这几年的混乱情况。

财经工作委员会的要求很简单。全国所有的卷烟厂，全国所有的烟草销售，彻底从地方脱离。要取缔全国所有的劣质烟，要把没有纳入国家范围之内的地方卷烟厂全都重新整顿，不允许地方随便创建卷烟厂，彻底断了地方和烟草工业之间的经济利益关系。

财经工作委员会对于烟草工业的整顿之后的目标是，烟草工业一年给中央财政50亿人民币以上的贡献。而且随着中南半岛革命的进行，中国卷烟也是大规模出口到中南半岛，为中国赚取外汇。

然后是电力工业进行一个试点。

配合目前进行的东北电网建设，正式成立东北电力总公司。总公司设立东北发电总公司和东北电网总公司。东北发电总公司管理东北所有的发电厂，东北电网总公司负责电网、负责输电和配电。

其实就是把原来的东北电力工业局变为托拉斯企业。

之所以有这种提议，倒不是魏红军推动的。而是经过十来年的经济建设之后，中央慢慢的开始接受一些经济理论。

重视经济核算，重视成本核算，重视效率等等。

国务院政研室和财经工作委员会政研室，他们都认为目前政府直接负责一些工业，经济核算方面有很多问题。因为是政府机构，所以经济核算问题会有很多困难。最好的办法还是以企业的模式进行经济核算。

所以财经工作委员会的想法就是，用一些托拉斯企业来进一步推动经济核算制度。社会主义国家的企业，要怎么进行经济核算，中国也一直是在摸索阶段。

电力工业算是第一个进行改革的。

北京这边进行这些决定的时候，魏红军依旧在上海。魏红军坐镇上海，协调各方力量，尽快完成浦东贸易区的建设。同时也跟华东地区的各省份干部见面，听取他们的工作报告。华东地区和广东又不一样。

一旦上海成为领头羊，那么华东几个省份都会被带动起来。上海在中国的经济地位是非常高的。所以上海完成了“银元战争”和“两百一黑”战争之后，中央就彻底放下了心。

新中国成立之后，多少没有工业的省份，他们的工业都是从上海迁移一些小工厂开始的。包括福建、广西还有西北省份，最早开始的工业基础都是上海迁过去工厂开始的。虽然这些迁过去的工厂在上海都属于是小工厂，但到了这些省份就成为了重要的工业基础。

就像是福建目前的木材加工厂，就是从上海迁过去的工厂开始发展起来的。还有印染厂、糖果厂、罐头厂之类的，前身都是上海的工厂。

不仅仅是那些没有工业基础的省份，就是上海周围的几个省份，都有大量从上海迁移的工厂。这十来年光是从上海迁走的各类工厂就有几千家之多。

不过别看上海迁走这么多工厂，目前的上海工业在中国版图上依旧是一等一的强大。上海的工业实力，和东北、华北、广东等地鼎足而立。所以一旦上海开始和欧洲国家做贸易，那么就能够带动周边好几个省份一起发展。

所以魏红军要和这些地方领导嘱咐一下这方面的问题。这几个省份想要发展，必须要抓住这一次中欧贸易的机会。

江苏、浙江、安徽都知道这是一次好机会。现在他们想的不是不配合这一次中欧贸易，而是都想着怎么抢夺这一次机会。谁不知道广东靠着来料加工贸易，不仅经济大发展，而且工业也获得了大发展。他们怎么可能在这个问题上拖后腿。不过魏红军担心的是这些省份为了生意互相拆台。

现在中国的来料加工贸易成本已经够低了，外商的利润非常高。这个时候千万不要为了抢生意，各个地方互相降低价格，彼此之间互相拆台。所以魏红军要求几个省份必须要平衡这个问题。谁要是为了生意乱降价，一律处理。

不过既然来了华东地区，魏红军不可能只是考察地方情况。

魏红军也要和南京军区的干部见面。

南京军区司令员张子华，政治委员廖汉升，第一副司令员郭华若，第二副司令员冯木林，第三副司令员陶永，第四副司令员兼参谋长张才前，第一副政治委员卢伟生，第二副政治委员赖意，第三副政治委员包先志，政治部主任孙可基等人都参加会议。

以前魏红军不是没来过华东地区。

不过那个时候魏红军虽然是军委副主席，可是魏红军在军委的分工毕竟主要是国防科工委。当时的魏红军连军委日常会议都不参加。所以魏红军来华东的时候，也会和华东军区的干部见面，但不会谈军区工作，主要是和一些老战友见个面。因为这不是魏红军的分工。

如果魏红军来了地方，和地方军区的干部大肆见面，还插手地方军区的工作，那就是魏红军不懂规矩。这方面魏红军是非常注意的。很多时候到了地方，甚至都会避开老战友。

可是这一次来华东魏红军就不需要避讳。

因为魏红军现在是军委第一副主席。在主席目前近乎退居二线，一年到头都不怎么参加军委会议的情况之下，军委重要会议都是魏红军主持召开。所以魏红军这一次来华东军区，情况就完全不一样。

华东军区的干部都要给魏红军汇报华东军区目前的工作内容。

魏红军静静地听着。

张子华来到南京军区之后，工作推进的还可以。并没有出现历史上那种“水泼不进，针插不进”的情况。历史上丁胜来到南京军区，根本指挥不动南京军区的部队，南京军区的干部完全不鸟他。

不过张子华来到南京军区之后，情况就完全不一样。

首先就是以新四军和山东八路军发展成为第三野战军之后，第三野战军内部山头太多。

本身新四军部队成立的时候就复杂，后来又派遣了大量的四方面军干部来新四军任职。皖南事变之后，又有八路军部队南下编入了新四军。这些部队各有各的山头，各有各的发展。抗战时期因为通讯问题，所以各支部队都是独立发展，新四军领导只能是在战略上做一些指导，具体发展无法直接插手。

不仅仅新四军部队是如此。

山东八路军部队更是如此。山东八路军来源也是非常复杂，各方面山头太多，里面内部矛盾非常严重。所以战争年代山东的军政领导也是走马观花一样，换了一批又一批。

新四军和山东八路军成为第三野战军，内部就更加复杂。后来饶书石受到处理，陈老总去了外交领域，粟宇靠边站之后，情况就更复杂。没有了山头老大，就不会出现联合起来排斥外来干部的情况。

再说张子华虽然是外来的干部，但级别在那里，各方面比丁胜高了一大截。